来源：《国际援助》杂志
国际援助的历史与现实：理论批判与效益
评析（上）
李安山
接受之手总处于给予之手之下。——非洲谚语
金砖国家开发银行的成立无疑对战后金融体系带来巨大冲击。战后根据布雷顿森林协定建立的国际金融体系主要有三大任务：致力于欧洲重建、监管国际金融变化和为发展提供援助。第一任务早已完成；监管世界金融变化的任务已由地区银行和国家银行主动承担；援助成了国际金融组织的唯一任务。然而，这并未使发展中国家向国际金融机构申请援助的手续变得容易，而过度干预（如国际金融组织对非洲强加的结构调整和西方国家在援助中附加的政治条件）不仅使发展中国家未能受益，反而受害。国际援助带来的负面影响导致了四种结果：受援国对西方援助的质疑，新兴国家援助模式的出现，西方主导的国际援助体系的危机和国际学术界的反思，金砖国家开发银行应运而生。金砖国家地域代表性强，占世界人口的42.6%，面积的29.6%，全球GDP的20%，控制着国际外汇储备的43%。金砖国家开发银行的成立无疑将改变国际援助的格局。与此相呼应的是，非洲联盟已批准成立一个实收资本总额为亿美元的非洲货币基金组织，总部位于喀麦隆首都雅温得。非洲货币基金组织将发挥政策监督者和货币清算中心的作用，并向成员国提供融资以帮助平衡收支。这些新型金融机构的出现提供了一种新机制，将为发展提供更为方便和切合实际的援助。
从性质上看，国际援助大致可分为三种。一种是西方传统型援助，这在欧洲国家中较典型，包括三方面：殖民国家以促进殖民地发展的名义对殖民地进行投资开发，前宗主国或发达国家为维护自身优势对发展中国家的援助，出于救赎目的实施的慈善援助。这种援助有两个特点，发展中国家须遵循发达国家制定的发展模式（包括政治制度），发展中国家须满足一些条件，其主要目的是维持援助国的主导地位或自身利益。第二种为地缘政治型援助，即二战后为地缘政治争夺而实施的援助，美国在冷战时期的援助属于这一典型（有些西方国家的援助也时常带有这种倾向），这种援助的特点与前一种类型一样，即要求发展中国家遵循发达国家的发展模式并满足援助者制定的条件，其主要目的是为击败或孤立对手进行政治结盟。冷战时期苏联的援助既有国际主义的理想，也有地缘政治的成分。冷战结束后，其他目的（如经济利益、反恐等）日益突出。第三种是发展合作型援助，即中国、印度、巴西等国为加强与发展中国家的发展合作而提供的援助，这种援助的主要特点是不附加政治条件、不干涉他国内政和互相尊重平等互利，其主要目的是实现合作双赢和共同发展。
为了增强对国际援助的认识，本文将对国际援助及其批判进行历史回顾，并对国际援助效益进行评析。[1]首先有必要对标题中的概念进行界定。除个别地方外，“国际援助”主要指发展合作研究中习以为常的说法——即自称可以代表国际援助体系的经合组织发展援助委员会成员国提供的发展援助。本文将集中讨论针对非洲国家的国际援助。
一、国际援助：西方的典型
国际援助有多种形式，包括捐款、优惠贷款和借款等；也有多种目的，如政治、外交、经济、文化或人道主义援助等。由于现代国际体系仍以民族国家为单位，每一个民族国家根据自身利益与他国打交道也在情理之中，援助不失为一种有效工具。然而，西方对非洲的援助并未使非洲摆脱贫困，反而使这个丰饶的大陆越来越穷。对英、法、美三国援助的简要历史回顾可促使我们更客观地认识这一问题。
（一）英国的国际援助
早在殖民主义时期，英国为开发殖民地多次颁布法令，如年的“殖民开发法”，的“殖民地开发和福利法”以及年的“殖民地开发和福利法”。[2]年，经麦克唐纳提议，《殖民地开发和福利法案》在议会通过，决定每年将万英镑用于殖民地今后十年的发展，同时每年将50万英镑用于殖民地问题研究。年，“殖民地开发和福利法”得以延续，金额增加到每年万英镑。这些法案的基本目的在于稳定殖民地人心，更好地利用殖民地资源。[3]战后独立浪潮虽使英国失去了大英帝国的疆域，但它仍然利用原宗主国地位加强对原殖民地的各种支配权，援助是重要手段之一。年海外发展部成立，英国开始较大规模援助非洲，大致经历了三个阶段。年到70年代以促进非洲经济发展为目标，主要进行技术援助，体现为大量的技术援助和技术合作项目,且94%的受援者为前殖民地。[4]80年代-90年代中期，英国响应世界银行和IMF的号召，大力推行“有条件援助”（即如果受援国不能履行承诺或援助资金被滥用，英国有权取消或暂停援助），捆绑援助（规定进口得到英国援助的国家，其进口商品和服务必原产自英国）也是此时期的特点。[5]捆绑援助规定广受批评，年被废除。90年代中期，英国援助政策发生变化，年成立国际发展部(DFID)，从
